【體系課堂】有機產品/有機生產：監管

 

 

    目前全國有機產品生產、加工企業有5000多個，有機生產面積已經達到200多萬公頃。自2004年以來，國家認監委已組織地方認證監管部門累計檢查有機認證機構67家次、有機獲證企業1350家次、抽查有機獲證產品1622批次，近年有機產品監督抽檢合格率均在95%以上。

 

 

    《有機產品認證管理辦法》國家質檢總局第67號令是規范在中華人民共和國境內從事有機產品認證活動以及有機產品生產、加工、銷售活動的規章；

 

    《有機產品認證實施規則》規定了有機產品認證機構如何開展認證的程序和基本要求；

 

    《有機產品》國家標準（GB/T 19630-2011）是有機產品生產、加工、標識、銷售和管理應達到的技術要求。

 

    國家認監委負責有機產品認證活動的統一管理、綜合協調和監督工作。地方質量技術監督部門和各地出入境檢驗檢疫機構（統稱地方認證監督管理部門）按照各自職責依法對所轄區域內有機產品的認證活動實施監督檢查。

 

    開展監督檢查的方式主要有：對認證機構開展監督檢查，對獲得認證企業進行現場檢查，對獲得認證的產品進行監督抽檢，對產品標志使用情況進行檢查等。

 

 

    有多種方法可以投訴和舉報，一是向認證機構進行投訴；二是撥打12365、12315向所在質監、工商部門投訴舉報；三是可以向國家認監委進行投訴舉報，國家認監委投訴受理電話為：010-82262671。

 

 

    根據《有機產品認證管理辦法》規定，進口的有機產品應當符合中國有關法律、行政法規和部門規章的規定，并符合有機產品國家標準。未獲得中國有機產品認證的產品，不得在產品或者產品包裝及標簽上標注"有機產品"、"有機轉換產品"（"ORGANIC"、"ConVERSION TO ORGANIC"）等誤導公眾的文字表述。

 

 

    為進一步完善有機產品認證制度，規范有機產品認證活動，保證認證活動的一致性和有效性，國家認監委根據《產品質量法》、《認證認可條例》等法律、法規規定，對2005年6月發布的《有機產品認證實施規則》（以下簡稱新版實施規則）進行了修訂，同時制定了《有機產品認證目錄》（以下簡稱認證目錄）。新版實施規則、認證目錄自2012年3月1日起實施，"國家有機產品認證標志備案管理系統"也同步開通啟用。新的有機產品認證制度較以往有以下突出特點：

 

    一是"嚴"字當頭，生產、認證更加嚴格。一是生產、加工和標識、銷售標準更加嚴格。如同一生產單元內一年生植物不能進行平行生產，生產和加工過程中允許使用的投入物質增加了使用限定條件，使用標準附錄之外的投入物質需由國家認監委組織專家進行評估，轉換期內允許使用認證標志要求更為嚴格，有機產品中不能檢出任何禁用物質殘留，銷售產品需使用銷售證并建立"一品一碼"追溯體系，銷售場所不能進行二次分裝、加貼標識等。二是認證程序更加嚴格規范。如要求對產地環境必須進行監測（檢測），現場檢查需覆蓋所有生產活動范圍，規定對產品所有生產季（茬）均需現場檢查，對所有認證產品都要進行產品檢測，認證活動需提前報告監督部門，認證證書由國家認監委信息系統統一賦號，同時增加了證書撤銷、暫停、注銷的條件等。三是建立了不良企業退出機制。對因不誠信、違規使用有機生產禁用物質、超范圍使有國家有機產品認證標志等問題而被撤銷認證證書的企業，任何認證機構在1-5年內不得再次受理其有機產品認證申請。同時，對于有機產品認證證書不能在規定時限內延續的，獲證企業再次申請有機產品認證時，必須重新進行有機生產轉換。

 

    二是可操作性增強，統一認證尺度。認證程序要求更加細化，《有機產品認證實施規則》從原來的七章3500字，增加到10章9000字，增加了"再認證"、"證書撤銷、暫停和注銷"及"銷售證"、"投入特評估"等內容，可操作性大大增強。對原先由認證機構自由裁量的內容進行統一要求，如統一認證產品目錄，統一轉換期判定、現場檢查范圍和頻次、產品和環境檢測要求，細化證書撤銷、暫停、注銷條件，明確證書暫停時間，規定撤銷和注銷的證書不得以任何理由恢復等。

 

    三是建立了有機產品追溯體系。嚴格規范產量衡算、收獲、加工、包裝、銷售等環節的認證檢查過程，要求在獲證產品或者產品的最小銷售包裝上，加施中國有機產品認證標志（或有機轉換產品認證標志）及其唯一編號、認證機構名稱或者其標識,配合使用銷售證，充分利用現代化信息技術手段，確保發放的每枚有機產品認證標志能夠從市場溯源到所對應的每張有機產品認證證書、獲證產品和生產企業，做到信息可追溯、標識可防偽、數量可控制。自2012年3月1日起，有機產品生產企業應按照相關規定要求，在銷售的有機產品或者產品的最小銷售包裝上，加施國家有機產品認證標志（含有機轉換產品認證標志）及其唯一編號（有機碼）、認證機構名稱或者其標識。2012年3月1日前已從認證機構領取國家有機產品認證標志或已印制帶有國家有機產品認證標志的產品包裝的，應在2012年7月1日前使用完畢。屆時消費者還可通過國家認監委"中國食品農產品認證信息系統"（food.cnca.cn）中進行查詢、驗證。

 

    四是按照風險評估的原則，將不適宜開展有機產品認證的產品排除在《有機產品認證目錄》之外，不得再開展有機產品認證。目前，目錄包括了蔬菜、牛奶、肉類等37大類127種產品。同時，國家認監委將基于風險分析原則，對《有機產品認證目錄》進行動態調整。

 

    五是引入風險分析和風險管理概念。把風險評估和風險管理作為開展有機產品認證活動和監督管理、加強科學性和權威性的重要手段，在《有機產品認證實施規則》等文件中多處提及風險評估。認證機構在現場檢查、產品抽樣檢測、證后監督中應依據產品生產、加工工藝和方法、企業管理體系穩定性、當地誠信水平等判定有機生產、加工風險并采取相應措施。監督管理部門建立風險監測和預警制度，依據風險評估對有機產品認證活動實施監管，并根據風險等級對相關產品、地域進行風險預警。

 

    附件:

 

 

 

    主要職能：中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局（簡稱國家質檢總局）是中華人民共和國國務院主管全國質量、計量、出入境商品檢驗、出入境衛生檢疫、出入境動植物檢疫、進出口食品安全和認證認可、標準化等工作，并行使行政執法職能的直屬機構。

 

    國家質檢總局在全國31省(自治區、直轄市）共設有35個直屬出入境檢驗檢疫局。質檢總局對出入境檢驗檢疫機構實施垂直管理。

 

    全國共設有31個省（自治區、直轄市）質量技術監督局，質檢總局對省（自治區、直轄市）質量技術監督機構實行業務領導。

 

    國家質檢總局為維護廣大人民群眾和生產企業合法權益，方便群眾舉報，全國各級質檢部門開通了統一的12365投訴舉報電話。當發現有生產假冒偽劣產品違法行為時，可以撥打12365電話向質檢部門舉報。

 

    國家質檢總局還開設了產品質量投訴中心，在網址http://www.aqsiq.gov.cn的公眾導航欄目。

 

 

    國家認證認可監督管理委員會（國家認監委）是國務院授權的履行行政管理職能，統一管理、監督和綜合協調全國認證認可工作的主管機構。

 

    國家認監委負責有機產品認證活動的統一管理、綜合協調和監督工作。

 

    地方質量技術監督部門和各地出入境檢驗檢疫機構（通稱地方認證監管部門）按照各自職能對所轄區域內有機產品實施監督檢查。

 

 

    中國合格評定國家認可委員會是由國家認證認可監督管理委員會批準設立并授權的國家認可機構，統一負責對認證機構、實驗室和檢查機構等相關機構的認可工作。

 

    認證機構可通過取得國家認監委確定的認可機構證明其具備從事有機產品認證的技術能力。

 

 

    認證認可協會是由認證認可行業的認可機構、認證機構、認證培訓機構、認證咨詢機構、實驗室、檢測機構和部分獲得認證的組織等單位會員和個人會員組成的非營利性、全國性的行業組織。依法接受業務主管單位國家質量監督檢驗檢疫總局、登記管理機關民政部的業務指導和監督管理。

 

    從事有機產品認證的檢查員應當在中國認證認可協會注冊后方可從事有機產品認證活動。申請成為有機產品認證檢查員者必須具備大專以上（含大專）學歷，并已從事一定年限的與農產品生產和加工有關的工作。申請者需要參加由國家認監委批準的相關培訓機構的培訓，并通過筆試和面試，獲得有機差您認證檢查員培訓合格證書。

 

 

    國家認監委認證認可技術研究所是直屬國家認證認可監督管理委員會的認證認可國家級科研機構。主要是開展認證理論、標準研究、技術及認證認可發展的前瞻性研究。

 

    認證認可技術研究所下設綜合技術研究中心、認證技術研究中心、認可技術研究中心，還有國家認監委授權設立的中國良好農業規范技術工作組、中國有機產品認證技術工作組和危害分析與關鍵控制點（HACCP）技術工作組。

 

 

    中國有機產品認證技術工作組是由國家認監委授權認證認可技術研究所組建成立。工作組致力于推動中國有機農業發展，規范有機產品認證活動，加強有機農業技術研究和對外交流。主要職責包括：跟蹤、研究國內外有機產品標準、法規，參與國際相關技術交流活動；研究提出有機產品認證方面突出問題的技術解決方案，為相關監管部門決策提供技術依據；承擔有機產品認證相關標準、認證基本規范、認證規則的維護和技術支持工作；提供中國有機產品認證體系國際互認的技術支持；承擔有機產品認證技術培訓和推廣工作；承擔國家認證認可監督管理委員會交辦的其他工作。

 

    工作組成員由相關科研院所、認可機構、認證機構、生產組織和零售商等單位的50多名技術專家和代表組成。

 

    工作組下設認證基本規范規則組、加工產品組、初級生產組。

 

 

    所有獲得有機產品及無公害農產品、良好農業規范等認證的食品、農產品、能夠在中國食品農產品認證信息系統進行查詢，查詢內容包括該產品名稱、數量、生產企業名稱、地址等信息。