一、澳大利亞畜產品生產質量保證制度實施概況

    澳大利亞畜產品出口到70多個國家，年出口收入近50億澳元，畜產品質量在全球享有較高的聲譽，是全球最主要的畜產品出口國之一。澳大利亞畜牧業的全球競爭力與其畜產品的國家質量保證制度密切相關。在澳大利亞，畜產品生產質量保證制度(Quality Assurance，QA)一直受到政府和產業界的極大關注。隨著消費者對食品安全要求的升級以及國際競爭環境的改變，澳大利亞在實施畜產品質量保證制度的過程中，不斷調整和完善其已極為先進的畜產品生產質量保證制度體系。

    澳大利亞畜產品質量保證制度的基石是“國家銷售者聲明”制度。NVD制度是澳大利亞國家立法通過在畜產品生產中強制實施的質量保證制度。NVD制度的實施幾乎覆蓋了畜產品的所有生產者。如果銷售者的畜產品沒有NVD的記錄，其畜產品在市場上幾乎無法銷售。同時，澳大利亞有一些畜產品生產質量保證制度是供應者自愿參加和實施的。這些自愿實施的畜產品生產質量保證制度，一般是為了滿足市場對畜產品質量標準的更高要求，這些標準一般高于NVD的質量標準。例如，出口到歐盟的畜產品需要有澳大利亞“國家畜產品認證計劃(National Livestock Identification Scheme，NLIS)”標記。到2002年6月，在澳大利亞，畜產品生產者除了實施NVD質量保證制度以外，大約占屠宰量43％的肉牛和9.6％的肉羊生產實施了“羊牛特別質量保證計劃(CATTLECARE and FLOCKCARE，CC／FC)”。針對一些特殊的畜產品市場要求(例如歐盟)，澳大利亞許多大型畜產品生產出口企業同時實施了NLIS。隨著世界農產品貿易自由化進程的加快，澳大利亞畜產品有了更多的出口市場機會。根據市場對畜產品的質量要求，越來越多的畜產品生產者加入到一些更高質量水平的畜產品生產質量保證計劃中。

    近幾年，在新鮮牛肉和出口活羊中，澳大利亞也曾發生過低水平農業化學品殘留事件，盡管化學物的檢驗結果比可能引起人類健康問題的含量標準低得多，但這仍引起澳大利亞政府和相關組織的高度重視。他們針對畜產品生產和市場環境的變化，對畜產品質量保證制度不斷進行修訂，使它更加完善。他們認為，制度的完善是畜產品質量保證的前提，高品質是澳大利亞畜產品保持可持續發展和國際競爭力的核心問題。

    二、澳大利亞畜產品質量保證制度的類型和功能

    在澳大利亞畜產品質量保證制度體系中，有不同層次、不同種類和不同目標的畜產品生產質量保證制度。但從政府管理和對生產者控制力的角度來劃分，主要有兩大類型：一是國家強制實施的滿足消費者食品安全需要的畜產品生產質量保證制度；二是生產者自愿實施的畜產品消費者質量保證制度。這兩類質量保證制度在實施過程中，在質量標準、內容、對生產者的約束力和市場目標等方面有一定差異。

    1．強制性的畜產品生產質量保證制度。強制性的畜產品生產質量保證制度是指通過國家或州議會立法強制實施的畜產品生產質量保證制度。在澳大利亞畜產品生產質量保證制度中，具有強制性的質量保證制度主要是NVD。

    在澳大利亞，NVD的畜產品質量標準是最基本的市場準入標準。對生產者銷售的畜產品狀況，NVD制度要求生產者公告一些有價值的信息。關鍵的信息是，畜產品銷售者要聲明其產品“不含化學殘留品”，同時要對其有關“化學殘留物品”的風險承擔責任。NVD的實施，在制度和畜產品質量標準上提高了澳大利亞畜牧業的市場競爭力。其主要功能有：

    (1)滿足消費者對食品安全和健康的要求。在澳大利亞，對消費者調查結果顯示，85％以上的消費者相信他們的肉食品目前是“有安全保證的”。同時，肉食品安全與肉食品質量相比，人們對肉食品安全更加關注，認為政府應對國家肉食品安全負最大責任。

    (2)市場準入。澳大利亞的NVD標準是畜產品進入市場的最基本條件，這一質量標準有不斷提高的趨勢，畜產品生產者如果沒有NVD的記錄，其產品很難進入其國內銷售市場。澳大利亞NVD標準對于發展中國家的畜產品出口可能也是個很高的門檻。因此，澳大利亞NVD標準的實施，一方面提升了國內畜產品的質量標準和出口市場競爭力；另一方面又對本國畜產品市場起到一定的保護作用。

    (3)風險控制。在澳大利亞，NVD的實施基本上確保了所有生產者能滿足人們對畜產品安全的需要，同時，NVD的相關記錄線索將幫助畜產品生產者承擔最小安全風險責任。如果畜產品質量安全發生問題，通過NVD的相關記錄可以追查到供應鏈上真正的責任人，誰造成的問題誰負責。

    2．自愿實施的畜產品消費者質量保證制度。自愿實施的畜產品消費者質量保證制度是指為了滿足消費者對更高質量水平的畜產品的需求，由國家畜產品產業管理部門或組織協會制定和實施，畜產品供應者自愿參加的畜產品質量保證制度。在澳大利亞．自愿實施的畜產品消費者質量保證制度主要有：國家畜產品認證計劃(NLIS)、牛羊特別質量保證計劃(CC／FC)、畜產品生產質量保證計劃(On Farm OA Schemes)、奶業質量保證(Dairy QA)、歐盟標準(European Good Agricultural Practices，EUREPGAP)、供應鏈聯合質量保證等。

    該文以在澳大利亞自愿實施較為廣泛和具有代表性的NLIS為例。NLIS在澳大利亞的影響越來越廣泛，它是生產者自愿參加的國家畜產品質量保證制度，它的目標是為澳大利亞畜產品生產者創造全球競爭優勢提供條件。其主要功能有：

    (1)制度供給。NLIS為澳大利亞畜牧業的發展提供了一個信息化、自動化的服務平臺。它建立了向生產者提供改善農場經營管理、質量信息反饋與跟蹤制度的基本框架，為整個畜牧業產業鏈的一體化創造了條件。

    (2)服務供給。NLIS可以提供完整的自動化的針對單個牲畜的電子管理系統。它能根據每頭牲畜的原始資料、活動狀態等信息，在線分析牲畜表現和潛力。它同時能向生產者提供牲畜管理決策、市場決策、飼養品種決策、運輸管理、檢查、理解質量標準、價格的基礎導向等服務。

    (3)連接市場。NLIS運作體系連結著國內外畜產品市場，并且得到許多國家市場準入的認可。它具有掌握市場消費熱點產品、保護成員在國內市場和出口市場的份額的功能，為成員提供一個創造更高價值的機會。

    (4)系統兼容。NLIS既滿足NVD的要求，同時，該系統在“化學殘留檢測和電子認證系統”等方面支持更高層次的畜產品質量標準制度，例如牛羊特別質量保證計劃(CC／FC)，這有利于降低畜產品質量管理的成本。

    三、澳大利亞畜產品質量保證制度的實施和管理

    澳大利亞畜產品在世界市場上享有的信譽和擁有的競爭力，是與澳大利亞科學的畜產品質量保證制度的實施和管理分不開的。本文以澳大利亞最有代表性的畜產品質量保證制度NVD和NIlS為例，來探討澳大利亞畜產品質量保證制度的實施和管理過程。

    1．NVD制度的實施與管理。

    (1)NVD的組織機構。NVD由澳大利亞“國家肉食品安全委員會(SAFEMEAT)”負責組織實施和管理，國家肉食品安全委員會是聯邦政府、州政府的一個職能部門。國家肉食品安全委員會專門建立了一個NVD工作組負責組織實施和稽查管理。

    (2)NVD的實施與管理。第一，畜產品銷售者聲明表。所有畜產品銷售者將統一編號，畜產品銷售者可以到當地政府機構、加工廠、州農業部領取NVD表，也可以要求有關部門通過傳真、郵寄或E-MAIL發送。此表一式三份，首頁原始記錄由畜產品生產者保留，中間綠頁用于畜產品運輸，底下粉紅頁由NVD記錄的管理部門保留。國家銷售者聲明表的主要內容和要求包括：畜產品銷售者要對其聲明產品的化學殘留物風險承擔責任；不要銷售畜產品給“畜產品出口中斷”或其銷售的畜產品處于“扣留期間”的屠宰加工者；激素增長促進劑使用狀況(Hormonal Growth Promotant status，HGPS)，即要求聲明牲畜一直沒有使用激素，使用粉紅標簽表明無激素；化學殺蟲劑使用是否在10周以上，以及畜牧生產環境是否會受到化學殺蟲劑的污染；銷售者和飼養牲畜的基本情況；所有內容必須由銷售者本人回答，最后確定簽名。第二，稽查與懲罰。稽查制度是澳大利亞NVD的規則基礎，NVD的稽查是非常細致的，它要確保畜產品生產的所有細節是正確的，并且要完全執行NVD標準。稽查是強制實施的，銷售者如果粗心大意或提供錯誤信息將面臨被起訴，對個人生產者將處以12000澳元罰款，對公司的罰款將高達44000澳元。

    2．NLIS的實施與管理。

    (1)NLIS的組織機構。NLIS由澳大利亞國家農業部負責組織實施，所有成員的牲畜在NLIS中要獲得國家農業部的權威認證標志。該組織擁有一個“國家數據庫”，這個“國家數據庫”由澳大利亞肉類和畜產品委員會(Meat and Livestock Australia)管理。

    (2)NLIS的實施與管理。第一，NLIS的確認標記。NLIS要求成員的每只牲畜具有機器可識別的標記，“國家數據庫”根據此標記能夠追蹤每頭牲畜從出生地到屠宰的所有資料。國家畜產品認證標記有兩種類型：一種是標明牲畜出生地飼養的白色標記，它僅能系在或植入出生地飼養的牲畜身上；另一種是標明牲畜非出生地飼養的橙色標記，它是系在或植入離開出生地或遺失標記的牲畜身上。NLIS標記使用現代化的雷達識別標簽(Radio Frequency Identification，RFID)，有兩種形式：一種是外系標簽式；另一種是可植入牲畜體內的標簽(針對特殊市場要求)。生產者移動“標簽”屬于違法行為。

    第二，NLIS對成員的設備要求。NLIS具有現代化的智能管理系統，同時對使用終端設備有一定的要求，雖然這一制度不強迫成員購買終端設備，但成員要獲得該系統完善的和高水平的服務及進一步的利益，就需要安裝網絡的終端設備，包括讀卡機、電子秤和電腦等。

    第三，成員加入與計劃實施過程。畜產品生產者加入和實施NLIS項目，一般分4個階段：第一步，收集信息。生產者可從農業部、其他農業組織或國家肉畜產品委員會那里獲得該項目的具體信息，包括項目成本、利益和所需設備等，從而決定是否參加；第二步，資源設備。即調查在農場中實施NLIS所需的額外技術設備能否滿足要求，同時確保所有設備的兼容性；第三步，實施計劃。即使用NLIS的識別標記；第四步，使用數據。即獲取信息服務。NLIS數據庫的數據主要來自市場和管理部門，它能為成員提供資料保存、信息反饋和管理等在線服務。